各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《連州市消防工作“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)中共連州市委十四屆第4次常務(wù)會（擴大）會議和連州市十六屆人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市消防救援大隊反映。

連州市人民政府

2022年1月31日　　

連州市消防工作“十四五”規(guī)劃

連州市消防救援大隊

2022年1月

　　目  錄

　　第一章  現(xiàn)狀與形勢 - 1 -

　　第一節(jié) 主要成效 - 1 -

　　第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn) - 6 -

　　第三節(jié) 發(fā)展形勢 - 9 -

　　第二章 總體要求 - 10 -

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想 - 10 -

　　第二節(jié) 基本原則 - 10 -

　　第三節(jié) 主要目標 - 1 -

　　第三章 主要任務(wù) - 15 -

　　第一節(jié) 完善消防法制和責(zé)任體系 - 15 -

　　1.強化法制支撐作用 - 15 -

　　2.強化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 - 15 -

　　3.強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任 - 16 -

　　4.強化單位主體責(zé)任 - 16 -

　　第二節(jié) 完善城市消防安全治理體系 - 17 -

　　5.加強精準高效治理 - 17 -

　　6.創(chuàng)新消防監(jiān)管模式 - 18 -

　　7.強化基層消防監(jiān)管 - 19 -

　　8.強化火災(zāi)延伸調(diào)查 - 19 -

　　9.推動消防多元共治 - 20 -

　　第三節(jié) 完善公共消防設(shè)施保障體系 - 21 -

　　10.加強修編消防規(guī)劃 - 21 -

　　11.加快消防站點落地 - 21 -

　　12.加強消防水源保障 - 22 -

　　13.打通消防生命通道 - 23 -

　　14.加強鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè) - 23 -

　　第四節(jié) 完善消防綜合救援力量體系 - 24 -

　　15.建強應(yīng)急救援主力 - 24 -

　　16.多種形式壯大隊伍 - 24 -

　　17.完善調(diào)度指揮體系 - 25 -

　　18.提升實戰(zhàn)實訓(xùn)能力 - 26 -

　　19.強化消防救援聯(lián)動 - 26 -

　　第五節(jié) 完善消防應(yīng)急裝備戰(zhàn)勤體系 - 27 -

　　20.提升戰(zhàn)勤保障能力 - 27 -

　　21.提高裝備配備水平 - 28 -

　　22.提升裝備管理水平 - 28 -

　　第六節(jié) 完善消防人文環(huán)境建設(shè)體系 - 29 -

　　23.加強宣傳陣地建設(shè) - 29 -

　　24.深化宣傳教育培訓(xùn) - 30 -

　　25.加強人才隊伍建設(shè) - 31 -

　　26.完善人員保障措施 - 31 -

　　第七節(jié) 完善信息化與科技創(chuàng)新體系 - 32 -

　　27.深化科技成果推廣 - 32 -

　　28.提升智慧消防水平 - 33 -

　　29.加快消防通信建設(shè) - 33 -

　　第四章 保障措施 - 34 -

　　第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo) - 34 -

　　第二節(jié) 加強經(jīng)費保障 - 34 -

　　第三節(jié) 加強評估落實 - 35 -

　　第四節(jié) 加強考核問效 - 35 -

　　附表：連州市“十四五”期間重大建設(shè)項目表 37

　　連州市消防工作“十四五”規(guī)劃

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記訓(xùn)詞精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的決策部署，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以及消防救援隊伍高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《關(guān)于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《清遠市消防“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，制定本規(guī)劃。主要提出“十四五”時期全市城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的總體定位、主要目標、建設(shè)重點和政策措施，是指導(dǎo)未來五年全市消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是各級政府審批核準消防事業(yè)發(fā)展過程中重大項目及安排政府投資、編制財政支出預(yù)算和制定相關(guān)政策的依據(jù)。

　　第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)主要成效

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)政府和社會各界的共同努力下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，主動將消防工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全力防范化解重大安全風(fēng)險，不斷提高公共消防安全本質(zhì)水平，切實維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，群眾安全感和滿意度不斷提升。

“十三五”期間全市火災(zāi)基本情況

1、消防安全責(zé)任體系日趨完善

推動各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府建立主要負責(zé)人為消防安全第一責(zé)任人、分管消防安全工作負責(zé)人為消防安全責(zé)任人的責(zé)任體系。市政府每年與各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市有關(guān)部門簽訂消防責(zé)任狀并組織考核，并對消防安全突出問題的地區(qū)實施誡勉約談、掛牌督辦。市消防安全委員會實體化運行，建立了工作會商、聯(lián)合執(zhí)法、情況定期通報等機制。推動教育、民政、衛(wèi)計、文物等行業(yè)主管部門開展消防安全標準化管理體系建設(shè)。研發(fā)應(yīng)用了社會消防管理平臺，強化消防監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)和約談問責(zé)，督促社會單位落實消防主體責(zé)任。深入推進了火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），落實消防安全責(zé)任，初步建立起了全市火災(zāi)延伸調(diào)查機制。

2、社會消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

積極推進火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域整治工作和重大火災(zāi)隱患單位政府掛牌督辦機制，持續(xù)開展突出火災(zāi)隱患集中整治。連續(xù)十一年提請省、市政府掛牌整治火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域?！笆濉逼陂g，累計推行31個專項行動，掛牌整治5個火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域和15個重大火災(zāi)隱患單位。全市消防部門共檢查單位5673家，累計督改隱患5094處，臨時查封、責(zé)令“三?！眴挝?73家，罰款207.56萬元，拘留7人。火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域整治工作累計投入整治資金1200萬元，排查整治單位場所超過600家，增建消火栓400個，組建專職消防隊4支、微型消防站80個，培訓(xùn)公眾超過5萬人。

3、基層消防基礎(chǔ)工作突破性發(fā)展

不斷加強基層消防執(zhí)法力量。大力推進消防網(wǎng)格化管理，將消防網(wǎng)格納入綜治網(wǎng)格一并推進，現(xiàn)已建成小網(wǎng)格1603多個，配備網(wǎng)格員近1796人。推動社區(qū)和重點單位建成微型消防站48個，推行“防消一體化”和區(qū)域聯(lián)防工作機制。持續(xù)鞏固深化基層鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化管理工作，研發(fā)網(wǎng)格化管理智能系統(tǒng)，實現(xiàn)了消防安全網(wǎng)格化與“大城管、大綜治”系統(tǒng)無縫對接。

推動各級政府加大消防投入，累計投入消防專項經(jīng)費4千余萬元。每年量化消防規(guī)劃、消防隊站、消防力量、消火栓、消防裝備等建設(shè)任務(wù)，全市6個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、累計新建市政消火栓400個，新建消防站80個（含小型消防站）。現(xiàn)有市政消火栓310個，消防站（含政府專職消防隊）總數(shù)達到5個，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。

4、消防信息化支撐能力穩(wěn)步提升

加強消防信息化，經(jīng)過對信息化技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)對消防信息傳播速度的加快，拓寬消防信息獲取的渠道，提升消防日常工作的準確性、有效性和利用度，實現(xiàn)資源與信息上的共享。對消防業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化規(guī)范化管理，規(guī)范其相關(guān)審批程序、時限和權(quán)限，有效實現(xiàn)各執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約功能。經(jīng)過建立相關(guān)的網(wǎng)站和微信等平臺，消防部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)，為社會大眾提供相關(guān)的消防法律法規(guī)知識，實現(xiàn)消防工作的社會化。除此之外，有關(guān)執(zhí)法部門還利用網(wǎng)絡(luò)平臺，進行消防業(yè)務(wù)的受理，對相關(guān)行政信息進行公布，有效的提升消防工作透明度，做到嚴格、公正和公開，提升消防部門的服務(wù)水平。

5、消防應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升

初步構(gòu)建了以國家消防救援隊伍為主力軍，以各類災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干，社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援隊伍體系?！笆濉逼陂g，新增政府專職消防隊4支、新增政府專職消防隊員32人?，F(xiàn)有消防干部7人、現(xiàn)有消防員13人，現(xiàn)有政府專職消防隊員15人，多種形式消防力量進一步壯大。著力打造“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡牧α矿w系。積極開展高層建筑火災(zāi)、危化品事故、地震等各類專業(yè)救援訓(xùn)練，并積極組織建筑坍塌、國際繩索技術(shù)、高空救援、潛水、無人機駕駛等資質(zhì)考取，專業(yè)救援骨干隊伍不斷充實。逐步實現(xiàn)從常規(guī)“滅火救援”向“綜合性應(yīng)急救援”的轉(zhuǎn)型升級，全面構(gòu)建了全覆蓋、立體化、廣東特色的消防救援力量發(fā)展模式。

加強作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，實行火警和應(yīng)急救援等級調(diào)度，落實分級響應(yīng)聯(lián)勤措施，建立應(yīng)急預(yù)警、信息報送、資源共享等社會聯(lián)動機制?！笆濉逼陂g，全市消防綜合救援隊伍共接警出動約1505起、出動警力12592人次，搶救疏散被困人員669人，挽回財產(chǎn)損失1659.55萬元。

6、全民消防安全意識不斷增強

深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于加強消防宣傳工作意見》的部署和要求，率先建成消防宣傳媒資系統(tǒng)，深度整合四個宣傳陣地（手機短信、微信公眾號、戶外廣告、多媒體），創(chuàng)新開展兩個調(diào)查分析（消防培訓(xùn)情況調(diào)查、消防安全常識知曉率調(diào)查）。

打造消防培訓(xùn)“講師團”和消防科普教育基地。建立“十大”消防宣傳陣地，建設(shè)開放消防主題公園、消防體驗館，著眼消防宣傳全覆蓋，充分運用新興媒體開展多元宣傳，消防“雙微”排名全國前列，全民消防安全意識進一步提升。“十三五”期間，建成消防科普基地，建立6人組成的消防講師團，累計培訓(xùn)目標人群10余萬人。組織消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動200場次，發(fā)放消防宣傳材料20余萬份，居民消防安全常識知曉率達到100%。建立消防宣傳示范單位6個，組織消防安全重點單位滅火疏散逃生演練70余場次，受教育群眾達到20萬人次。開通“連州消防”微博、微信公眾號，累計發(fā)布消防安全常識宣傳信息超過1千余條。

第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)

在取得成績的同時，也要清醒地認識到，本市面臨的消防安全形勢仍然復(fù)雜嚴峻，各類消防安全隱患和風(fēng)險交織疊加，消防治理體系和能力與社會公眾消防安全需求相比尚有差距。

1、社會面火災(zāi)形勢依然嚴峻

“十三五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi) 705 起，直接財產(chǎn)損失 1271萬元，小火亡人情況時有發(fā)生，2018年還發(fā)生一起亡 3 人的較大事故。致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。

2、綜合治理體系尚未完全形成

落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”總體要求仍有較大差距。在法制體系建設(shè)方面，目前全清遠市只有《清遠市消防安全責(zé)任制》和《清遠市市政消火栓管理規(guī)定》兩份規(guī)范性文件，沒有出臺過地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)和地方技術(shù)標準，消防法制體系尚未形成。在黨委政府責(zé)任方面，基層單位職責(zé)落實上存在推諉扯皮現(xiàn)象，抓消防工作主動性不強，鎮(zhèn)（街）、村（居）一級消防監(jiān)督管理力量薄弱，多數(shù)街鎮(zhèn)未配置專職消防人員統(tǒng)籌履職消防工作，消防安全責(zé)任無法及時、有效傳遞到基層一線。在部門監(jiān)督方面，一些部門參與消防管理工作的積極性仍然不高，消防執(zhí)法改革后，部門監(jiān)管模式、監(jiān)管重心、執(zhí)法協(xié)作仍需要磨合和改善。在社會單位方面，消防安全主體責(zé)任有待強化，部分單位消防安全自我規(guī)范、自我管理、自查自糾不到位。

3、火災(zāi)防控基礎(chǔ)依然比較薄弱

近年來，隨著經(jīng)濟快速增長，城市發(fā)展日新月異，各類火災(zāi)風(fēng)險隱患也持續(xù)增多。城中村、老舊小區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱。初步統(tǒng)計，連州市的城中村催生出一批老舊住宅建筑、村民自建房，防火間距不足、周邊道路狹窄、市政消防栓管徑小、水量水壓不足、電氣線路老化或私拉亂接等問題，風(fēng)險隱患較突出?！叭弦弧?、“三小”場所、城鎮(zhèn)出租房屋等基數(shù)較大，高層、大型城市綜合體和公眾聚集、易燃易爆等場所數(shù)量增多且分布廣，火災(zāi)隱患比較突出，民宿、再生資源等新業(yè)態(tài)帶來的新的火災(zāi)防控風(fēng)險加大。

4、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后

我市城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）缺編明顯，消防站等公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)仍存在歷史欠賬，消防站、市政消火栓、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)實需要有差距。

5、綜合滅火救援能力仍需提升

各類實戰(zhàn)化、模擬化訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)滯后，已無法滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求。因各參戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制、隸屬關(guān)系不同等原因，綜合應(yīng)急救援應(yīng)急聯(lián)動機制還不夠完善，在作戰(zhàn)行動中缺乏嚴密的組織和有力的紀律約束，難以形成強大戰(zhàn)斗合力。對標新職責(zé)使命，斷網(wǎng)、斷路、斷電等極端復(fù)雜惡劣環(huán)境下的應(yīng)急通信保障能力還有很大差距。政府專職消防隊伍職業(yè)保障水平低、“留不住、引不來”局面短時間內(nèi)難以得到改變，整體戰(zhàn)斗力水平受到較大影響。

6、消防裝備建設(shè)水平有待加強

大流量遠射程泡沫消防車尚未配備，舉高類消防車配備滯后問題也十分突出；裝備達標建設(shè)任務(wù)艱巨。隨著當前全市專職隊伍待遇提升，招收規(guī)模擴大，相應(yīng)的裝備缺口也會隨著人員基數(shù)的提升而擴大，亟需同步補充裝備缺口；各類專業(yè)隊伍裝備建設(shè)還比較滯后。用于撲救高層建筑、大跨度大空間、石油化工、鋰電池和金屬等特殊火災(zāi)及應(yīng)對建筑倒塌、危險化學(xué)品、水域救援、森林火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害事故所需的特種消防裝備還比較缺乏。

7、全民消防安全素質(zhì)仍有待提高

消防宣傳教育投入不夠，覆蓋面還不夠廣，消防安全納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)的力度不大，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低。消防宣傳教育工作缺少聯(lián)動機制。多數(shù)單位、部門缺乏主動性，政府部門包攬社會安全宣傳教育，全民參與實現(xiàn)程度不足。

第三節(jié) 發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。連州市是全國非金屬礦工業(yè)開發(fā)示范基地、中國碳酸鈣之城、中國攝影之城（鄉(xiāng)）、中國水晶梨之鄉(xiāng)、中國紅蔥之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)、中國生態(tài)旅游大縣（市）、國家級食品安全示范縣（市）。近年來， 連州在城市建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，深入推進全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，城市設(shè)施條件持續(xù)完善，城市面貌顯著改善。隨著清連高速、二廣高速開通，讓連州這個歷史以來的“粵、湘、桂”交界商貿(mào)、文化交流中心掙脫了束縛的韁繩， 融入了珠三角地區(qū)3小時生活圈，地域、交通優(yōu)勢更加明顯。這些都為連州消防工作的發(fā)展帶來巨大的機遇，同時也對“十四五”消防工作提出了更高要求。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將消防工作主動融入連州發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)夯實消防工作基礎(chǔ)，著力補齊消防工作短板，全力破解消防事業(yè)難題，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實提高防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進現(xiàn)代化的進程。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，構(gòu)建黨委政府牽頭抓總、消防救援部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門協(xié)同履責(zé)、基層精細優(yōu)化落實、安全理念融入人心的消防安全治理體系新格局。

——堅持以人為本，積極創(chuàng)造優(yōu)良消防環(huán)境。建立消防安全防范化解重大風(fēng)險長效機制，對全市火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域開展動態(tài)評估，常態(tài)開展消防安全形勢分析評估，健全火災(zāi)隱患排查整治機制，創(chuàng)建良好的社會消防安全環(huán)境。

——堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化消防體制機制。及時出臺地方性消防法規(guī)、政府相關(guān)規(guī)定，健全消防法制體系。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作機制，強化事中和事后監(jiān)管，加快推進火災(zāi)延伸調(diào)查建設(shè)。

——堅持問題導(dǎo)向，著力破解消防發(fā)展難題。以風(fēng)險特征為指引，持續(xù)開展消防安全專項治理行動。遏制重特大火災(zāi)事故，減少較大和一般火災(zāi)事故，消除安全隱患，防住重大風(fēng)險，有效穩(wěn)控安全形勢。

——堅持能力導(dǎo)向，努力構(gòu)建多災(zāi)應(yīng)對綜合救援體系。強化專項救援能力，提升基層救援能力；設(shè)立統(tǒng)籌管理機構(gòu)，大力扶持社會組織和志愿者隊伍發(fā)展；構(gòu)建應(yīng)急物資儲備區(qū)域與層級保障和信息化管理體系，主動預(yù)置應(yīng)急救援隊伍和裝備等應(yīng)急資源。

第三節(jié) 主要目標

2025年前，匹配適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的公共消防安全體系和消防綜合救援體系基本建立，消防治理體系和治理能力全面加強，防范化解火災(zāi)風(fēng)險能力得到顯著提升，消防安全形勢趨穩(wěn)向好，火災(zāi)事故總量持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災(zāi)事故有效遏制。國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，應(yīng)對處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

2035年前，建立與連州新發(fā)展階段總定位總目標相適應(yīng)的特色消防治理體系和治理能力，依法治消、改革興消、全災(zāi)救援、科信強消、全民知消水平達到新高度，火災(zāi)風(fēng)險防控體系有效運行，重大事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)。全面配合清遠市消防提出“清遠特色、引領(lǐng)示范、城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同”的理念，落實消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置和大災(zāi)應(yīng)對能力達到更高水平，讓消防救援事業(yè)成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性、踐行統(tǒng)籌發(fā)展與安全新理念、更高水平平安連州的重要標志。

連州消防“十四五”規(guī)劃主要指標表

分項目標：

——消防責(zé)任體系持續(xù)完善。進一步鞏固、落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，繼續(xù)推進單位自我管理、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會化消防安全責(zé)任體系，明確政府、部門和社會的消防工作職責(zé)，實現(xiàn)鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化實體化運作，消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)100%達標，推動消防工作責(zé)任制全面落實。

——社會消防管理水平顯著提升。常態(tài)開展消防安全形勢分析評估，健全火災(zāi)隱患排查整治機制，火災(zāi)隱患突出區(qū)域和重大火災(zāi)隱患得到有效整治，消防安全網(wǎng)格化管理、行業(yè)系統(tǒng)標準化管理、社會單位規(guī)范化管理全面實施，“智慧消防”建設(shè)成果得到廣泛運用，全社會抗御火災(zāi)能力顯著提升。

——消防安全基礎(chǔ)進一步夯實。加強多種形式消防隊伍、消防水源建設(shè)和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃工作。持續(xù)在壯大政府專職消防隊伍、提升綜合保障水平、優(yōu)化執(zhí)勤模式、規(guī)范隊伍管理等方面下功夫，推行高標準建設(shè)管理辦法和保障政策；規(guī)范社會志愿應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推動民間救援力量有序發(fā)展；完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，推動公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展。

——綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步增強。立足我市實際和災(zāi)害特點，大力推進力量體系建設(shè)，建實建精專業(yè)攻堅隊伍，建立完善訓(xùn)練專業(yè)化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練體系，不斷多種形式壯大消防隊伍，健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，加強應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障，災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力穩(wěn)步增強。

——科技引領(lǐng)支撐作用更加突顯。全市消防救援隊伍科技信息化建設(shè)規(guī)劃納入“數(shù)字政府”統(tǒng)籌規(guī)劃。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急救援新常態(tài)，構(gòu)建立體協(xié)同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應(yīng)急指揮通信體系，實現(xiàn)“組成網(wǎng)、隨人走，不中斷、聯(lián)得上，看得見、聽得清，能圖傳、能分析”的總體目標。

——全民消防素質(zhì)明顯提高。廣泛開展以普及消防安全基本常識和自救逃生技能為主的消防宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動，大力開展消防安全培訓(xùn)演練，社會單位對員工培訓(xùn)率達到100%，對社區(qū)居民消防安全教育率不低于90%；消防科普教育基地（場所）建設(shè)達到一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一場所；市民群眾遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強，全市居民消防安全常識知曉率達到95%以上。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 完善消防法制和責(zé)任體系

1.強化法制支撐作用

貫徹新發(fā)展理念，增強消防法制建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，為消防工作提供有力的法制支撐。結(jié)合連州經(jīng)濟發(fā)展需要和實際情況，圍繞火災(zāi)預(yù)防、消防組織、應(yīng)急救援、監(jiān)督執(zhí)法、消防產(chǎn)品、公共消防設(shè)施、消防宣傳教育培訓(xùn)、社會消防活動等方面，因地制宜積極開展地方消防立法工作，健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策體系。配合清遠市推動將《清遠市消防管理條例》納入清遠市立法范圍，配合清遠市修訂《清遠市消防安全責(zé)任制》和《清遠市市政消火栓管理規(guī)定》，配合清遠市制訂《清遠市民宿消防安全管理規(guī)定》和《清遠市村（社區(qū)）微型消防站管理辦法》等規(guī)范性文件。

2.強化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面落實消防安全管理的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，實體化、常態(tài)化運行地方各級人民政府消防安全委員會，加強消防安全形勢定期分析評估，建立消防安全風(fēng)險評估預(yù)警機制，查析薄弱環(huán)節(jié)，針對性開展消防治理。強化市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全消防工作考核評價以及結(jié)果運用機制、消防安全約談機制，完善重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責(zé)、火災(zāi)事故延伸調(diào)查和責(zé)任追究等制度。加強消防考核評價結(jié)果運用，建立與領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

3.強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)部門按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，加強對行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢分析研判，將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同獎懲。具有行政審批職能的部門，依法對審批事項中涉及消防安全的法定條件嚴格審批。健全完善針對新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，嚴格審批，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。建立健全“消防+行業(yè)部門”消防安全聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法機制和火災(zāi)防范重點場所聯(lián)合監(jiān)管機制、消防救援機構(gòu)服務(wù)行業(yè)部門監(jiān)管工作機制，明確監(jiān)管職責(zé)分工、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內(nèi)容，實時提供技術(shù)支持、專家力量配合開展行業(yè)監(jiān)管，切實強化消地協(xié)同。推行行業(yè)消防安全標準化管理，大力開展重點場所消防安全達標工程建設(shè)，實現(xiàn)重點場所消防安全“管理規(guī)范化、設(shè)施完好化、標識標準化、知識普及化”。

4.強化單位主體責(zé)任

建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念的消防安全自主管理機制，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。結(jié)合火災(zāi)風(fēng)險辨識和隱患自查的方法要點，分類編制單位火災(zāi)風(fēng)險指南，建立單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人年度培訓(xùn)制度，落實消防控制室值班人員持證上崗。全面推廣社會單位開展線上消防安全承諾，推動建立社會單位風(fēng)險自知、隱患自查、自主整改的消防安全自主管理模式，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”，推動單位消防安全主體責(zé)任落實。鼓勵消防安全重點單位和火災(zāi)高危單位引入專業(yè)消防管理力量。推動行業(yè)協(xié)會（商會）落實消防安全自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)示范作用，實現(xiàn)社會組織“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負”的自律目標。培樹大型城市綜合體等典型場所消防安全標準化管理樣板。聘請第三方消防安全評估機構(gòu)對全市建筑面積一萬方以上的大型商業(yè)綜合體、火災(zāi)高危單位和火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域開展消防安全評估。

第二節(jié) 完善城市消防安全治理體系

5.加強精準高效治理

樹立“分區(qū)域分析評估、分地域設(shè)定整治目標、分類型制定整治標準”的專項整治工作原則，建立健全專項整治等級響應(yīng)制度，健全行業(yè)部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，針對突出隱患問題，分類型制定降低火災(zāi)風(fēng)險技術(shù)措施，研究治理方法，組織集中整治。持續(xù)推動開展市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府掛牌整治火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域工作，分類施策、精準治理。綜合運用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災(zāi)隱患單位和重大火災(zāi)隱患重點地區(qū)。針對老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場所、“三小”場所、城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、綜合治理、精準扶貧等工作，加強消防隱患改造并優(yōu)化安全防范對策措施，增建一批住宅小區(qū)電動車充電樁，并針對低收入群體家庭場所電氣線路進行專項改造。將老舊場所消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程，督促火災(zāi)隱患整改。組織分析評估民宿、再生資源、電動自行車存放等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，強化行業(yè)消防管理措施，提高安全設(shè)防等級。建立重大節(jié)假日、重大活動火災(zāi)風(fēng)險提示機制，提升火災(zāi)風(fēng)險精準防控能力。

6.創(chuàng)新消防監(jiān)管模式

優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行部門聯(lián)合檢查機制，提高對火災(zāi)高風(fēng)險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。推行公眾聚集場所告知承諾制管理工作，由單位向社會公開做出承諾，接受社會監(jiān)督，并納入消防部門監(jiān)督抽查范圍。強化重點監(jiān)管，聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點，組織針對性集中檢查。推動“96119”火災(zāi)隱患舉報投訴與當?shù)卣?2345”政務(wù)投訴平臺合并，實現(xiàn)舉報投訴案件中心化、實時化受理。加強信用管理，貫徹落實《廣東省消防安全信用監(jiān)管辦法》，推進消防嚴重失信行為聯(lián)合懲戒。完善信用監(jiān)管約束機制和重點領(lǐng)域失信問題專項治理機制，督促社會單位落實火災(zāi)隱患整改主體責(zé)任。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，借助信息化手段提高監(jiān)管效能，深化火災(zāi)防控、監(jiān)督執(zhí)法分析模型和應(yīng)用模型建設(shè)，對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)測，差異化實施精準監(jiān)管。加快“放管服”改革，全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達等便民措施，積極推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督執(zhí)法裝備配備應(yīng)用，2025年前，配備消防監(jiān)督執(zhí)法裝備7套。

7.強化基層消防監(jiān)管

結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法改革，明確消防安全管理機構(gòu)及責(zé)任主體，厘清基層消防救援機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門、公安派出所、網(wǎng)格管理隊伍的消防工作職責(zé)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）或應(yīng)急管理辦公室的作用，統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，實現(xiàn)網(wǎng)格化管控，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控、滅火救援等公共服務(wù)能力。落實《廣東省消防工作若干規(guī)定》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一定規(guī)模的單位、場所消防行政處罰、行政強制及與之相配套的監(jiān)督檢查權(quán)，授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其名義行使，鎮(zhèn)消防救援大隊實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。充實基層監(jiān)督執(zhí)法力量，落實消防救援站指戰(zhàn)員參與防火監(jiān)督工作“培訓(xùn)、考核、上崗”全流程制度，全面推行消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作和消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等輔助性工作機制。2025年前，新增消防文員6人。

8.強化火災(zāi)延伸調(diào)查

深入推進火災(zāi)延伸調(diào)查，按規(guī)定開展責(zé)任倒查。強化火災(zāi)事故“一案三查”，針對亡人、較大、有重大社會影響以及重大火災(zāi)，開展火災(zāi)延伸調(diào)查，逐起組織對工程建設(shè)、建筑物或場所投入使用后管理使用主體，以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任單位、個人主體責(zé)任和政府屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，出臺消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作實施細則，規(guī)范失火案件、消防責(zé)任事故案件辦理。落實火災(zāi)調(diào)查分級制度，推動消防救援站落實簡易火災(zāi)登記制度，劃分協(xié)同作戰(zhàn)區(qū)域，明確各類級別案件任務(wù)分工、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大火災(zāi)調(diào)查人才隊伍，探索建立全員火調(diào)的工作模式。采用集中培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等多種形式，構(gòu)建梯層式火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）火調(diào)辦案中心建設(shè)，加強火災(zāi)事故調(diào)查裝備配備應(yīng)用，2025年前，各級執(zhí)法單位配齊配強火災(zāi)事故調(diào)查裝備。

9.推動消防多元共治

深入推進“全民消防”戰(zhàn)略，打造社會消防治理共同體。推動消防工作有效融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控、綜合執(zhí)法等范疇，強化火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置機制。充分利用社會資源，組建消防安全專家?guī)欤菩袑＜逸o助消防檢查評估制度。鼓勵和引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔部分公共消防安全服務(wù)職能，推動高風(fēng)險場所聘用注冊消防工程師管理，支持高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會等積極開展消防安全社會化服務(wù)工作。拓寬群眾參與基層消防治理渠道，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，建立完善火災(zāi)隱患“吹哨人”機制和火災(zāi)隱患舉報投訴獎勵制度。強化消防志愿者隊伍建設(shè)，完善保安機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量參與日常消防安全管理機制。推進實施火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，充分發(fā)揮保險機構(gòu)在火災(zāi)風(fēng)險評估和事故預(yù)防中的積極作用。

第三節(jié) 完善公共消防設(shè)施保障體系

10.加強修編消防規(guī)劃

與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，推動城市和建制鎮(zhèn)及時修編消防專項規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備、消防教育訓(xùn)練基地和消防力量等內(nèi)容，并將最終成果納入國土空間規(guī)劃中。加強消防規(guī)劃實施，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃融入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”和詳細規(guī)劃，超前規(guī)劃布局并推動建設(shè)，夯實消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。探索建立城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實施內(nèi)容的滾動編制機制，逐年明確城鎮(zhèn)消防救援站、市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)、完成時限，確保消防規(guī)劃內(nèi)容落地。

11.加快消防站點落地

統(tǒng)籌規(guī)劃布局消防救援站點，采用新建、改建等方式推進城市消防救援站建設(shè)，采用“中心站+小型站”1+N建隊模式，織密執(zhí)勤站點網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋，形成“一點著火、多點響應(yīng)、互救互助、聯(lián)動作戰(zhàn)”的良好局面。2025年前，加大對老舊隊站的改造力度，全面完成10年以上隊站改造。

12.加強消防水源保障

加強市政消火栓建設(shè)，發(fā)展改革、規(guī)劃、水務(wù)和消防等部門加強協(xié)同，明確職責(zé)分工，堅持“應(yīng)建盡建”的原則，按照標準補齊市政道路消火栓缺口，到2025年，全市共增加約190個市政消火栓，爭取達到保護半徑不超過150米、間距不大于120米的國家標準要求，同時隨新建、改建道路同步建設(shè)和改造加裝市政消火栓，確保不欠新賬。供水單位落實市政消火栓給水設(shè)施維護管理工作，市政消火栓完好率達到100%。優(yōu)化市政消火栓共管共治機制，將其納入城市網(wǎng)格化管理體系，實時掌握消防水源動態(tài)信息，完善市政消火栓巡檢、維保、報修、驗收全流程管理。

市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府要加強老城區(qū)消防管網(wǎng)更新，提高城市消防供水的穩(wěn)定性和可靠性。將天然、人工水體納入消防水源布點規(guī)劃，充分利用各類天然、人工水體作為消防應(yīng)急或備用水源，建設(shè)消防取水碼頭，由水務(wù)部門牽頭制定天然水源取水點的管理辦法，加強日常使用維護管理。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主干路按標準建設(shè)市政消火栓；農(nóng)村地區(qū)有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的，要按標準建設(shè)消火栓、取水設(shè)施，缺水地區(qū)要采取修建消防水池等方式解決消防用水；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習(xí)慣，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。

13.打通消防生命通道

落實新建、改建的建設(shè)工程按標準設(shè)置消防車通道要求，老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策” 精準治理，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)消防車通道。做實打通消防生命通道工程，組織住宅小區(qū)、公共建筑開展施劃消防車通道和消防車登高操作場地標線標識。合理規(guī)劃和利用住宅小區(qū)周邊公共停車設(shè)施，加大公共停車設(shè)施的建設(shè)，切實緩解停車難，減少小區(qū)內(nèi)消防車通道被占用。加快與公安交管部門機動車執(zhí)法管理信息的互通。在區(qū)域面積較大、消防車難以進入的老舊住宅小區(qū)，探索設(shè)置消防供水空管系統(tǒng)。排摸影響消防車通行的斷頭路、危橋以及車輛限高的區(qū)域數(shù)量，研究論證整改方案，不斷優(yōu)化消防救援線路，縮短消防救援到場時間。

14.加強鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)

落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將消防安全納入“平安農(nóng)村”創(chuàng)建、農(nóng)村“雪亮工程”工程建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村供水保障、道路暢通等鄉(xiāng)村建設(shè)行動，同步推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增設(shè)消防設(shè)施，推動農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)；依托農(nóng)村自備井及供水管道，推進農(nóng)村消防水源改造；打通農(nóng)村地區(qū)消防車道，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力水平；推進用火用電安全改造，降低火災(zāi)風(fēng)險。探索鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等消防安全評估制度。推動政府明確農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護責(zé)任，做到“建管一體”。

第四節(jié) 完善消防綜合救援力量體系

15.建強應(yīng)急救援主力

全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化力量布局和隊伍編成，按照“立足本地、輻射全市”定位，建設(shè)消防救援專業(yè)隊伍。針對各類型火災(zāi)、地震（地質(zhì)）災(zāi)害救援、車輛事故救援、水域救援、山岳救援、戰(zhàn)勤保障和應(yīng)急通信保障等任務(wù)需求，建設(shè)一批“市域、鎮(zhèn)域”尖兵力量。加強高層建筑火災(zāi)撲救、森林火災(zāi)撲救、地震（地質(zhì)）救援、交通事故處置、抗洪搶險水域救援、危險化學(xué)品事故處置、山岳救援等專業(yè)隊伍建設(shè)。補充國家綜合性消防救援隊伍力量，按照規(guī)范標準招錄人員、補齊缺口。根據(jù)公共消防救援站建設(shè)進度，探索與消防站數(shù)量和規(guī)模相匹配的政府專職消防員招收、管理、使用、保障等配套機制。

16.多種形式壯大隊伍

構(gòu)建多元互補的消防救援力量體系，大力發(fā)展城市政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊和企業(yè)專職隊、村（社區(qū)）微型消防站和志愿隊。對照《城市消防站建設(shè)標準》，規(guī)劃建設(shè)城市政府專職消防隊。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，整合各類應(yīng)急救援力量，按照“一鎮(zhèn)一隊”目標，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊進行升級改造，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，配齊32名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊員，實行24小時值班備勤制度，規(guī)范戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，承擔滅火救援、防火巡查和消防宣傳培訓(xùn)職責(zé)。結(jié)合區(qū)域災(zāi)害事故特點，依托消防救援隊伍加強各類災(zāi)害事故救援處置能力訓(xùn)練，提升基層應(yīng)急救援能力。根據(jù)《廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》，督促化工園區(qū)、大型勞動密集型企業(yè)等建立企業(yè)專職消防隊，加強日常聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升企業(yè)自防自救能力。推動消防安全重點單位和一定規(guī)模以上的農(nóng)村（社區(qū)）100%建立微型消防站。引導(dǎo)社會民間資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)、團體建立志愿消防隊伍，大力發(fā)展消防志愿組織。強化綜合性消防救援隊伍與社會救援組織的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，提升社會救援力量專業(yè)化程度，形成國家救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發(fā)展的格局。

17.完善調(diào)度指揮體系

強化調(diào)度指揮，將接處警系統(tǒng)、數(shù)字預(yù)案平臺、輿情監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)動部門信息資源全部接入消防救援調(diào)度指揮平臺。依托調(diào)度指揮網(wǎng)，建立指揮中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采集全市消防隊站及（聯(lián)動）救援力量地理信息、人員信息、車輛信息、裝備器材信息，全市水資源信息、道路交通信息、氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合，暢通與地方應(yīng)急聯(lián)動部門的資源銜接。配合清遠市深化《清遠市滅火救援應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動預(yù)案》落地見效，整合街鎮(zhèn)專職消防隊、企業(yè)消防隊、志愿消防隊、微型消防站等多種形式消防力量，建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的連州市應(yīng)急救援指揮體系。

18.提升實戰(zhàn)實訓(xùn)能力

堅持“訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合”，加強國家綜合性消防救援隊伍實戰(zhàn)化訓(xùn)練，突出實景、實地、實操和實戰(zhàn)，推動訓(xùn)練模式從處置“單災(zāi)種”向“多災(zāi)種”轉(zhuǎn)型，從“單方應(yīng)戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多環(huán)節(jié)、多災(zāi)種、動態(tài)化、基地化、模擬化、信息化、實戰(zhàn)化的搶險救災(zāi)訓(xùn)練體系。探索開展應(yīng)急救援專業(yè)隊能力測評和評級辦法，推動專業(yè)化、規(guī)范化、體系化建設(shè)。加快推進大隊訓(xùn)練基地建設(shè)，針對耦合災(zāi)害，開展多災(zāi)種綜合實戰(zhàn)演練，提升現(xiàn)場救援能力和實戰(zhàn)水平。建立健全緊貼實戰(zhàn)的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量的共訓(xùn)共練和勤務(wù)聯(lián)動，提高火災(zāi)防控、應(yīng)急救援和聯(lián)動處置效能。組織專職消防隊聯(lián)訓(xùn)、微型消防站隊員定期輪訓(xùn)，鼓勵多種形式消防隊伍參與練兵競賽活動。

19.強化消防救援聯(lián)動

建立區(qū)域消防協(xié)同機制，整合滅火救援力量應(yīng)急資源，優(yōu)化勤務(wù)統(tǒng)籌、指揮協(xié)同、力量配置、任務(wù)遂行、通信支持、戰(zhàn)勤保障等。加強災(zāi)情聯(lián)合預(yù)警機制建設(shè)，加強信息對接；建立重大災(zāi)情統(tǒng)一接警調(diào)度機制。實現(xiàn)多災(zāi)種互補聯(lián)動，針對水災(zāi)、旱災(zāi)、臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、?；返仁鹿剩⒏鳛?zāi)種救援聯(lián)動機制。促進各部門協(xié)同聯(lián)動，建立多種災(zāi)害同時發(fā)生時的綜合消防救援機制，健全消防救援與衛(wèi)生、交通、電力、氣象等部門的聯(lián)合會商、信息通報機制，完善各種災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)動、形勢分析、信息發(fā)布制度。引導(dǎo)各企業(yè)互惠聯(lián)動，鼓勵相鄰企業(yè)簽訂災(zāi)害救援協(xié)作協(xié)議，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息和救援請求支持通知，形成救援力量共享、企業(yè)利益互惠的良好局面。

第五節(jié) 完善消防應(yīng)急裝備戰(zhàn)勤體系

20.提升戰(zhàn)勤保障能力

完善戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)體系。逐步打造與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)的大隊戰(zhàn)勤保障體系，戰(zhàn)勤保障機構(gòu)建設(shè)達標率100%。指導(dǎo)各鎮(zhèn)消防救援大隊設(shè)置戰(zhàn)勤保障分隊或班組，消除戰(zhàn)勤保障盲區(qū)。提升裝備物資多元儲運能力，完成市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，按照裝備模塊化建設(shè)要求調(diào)整優(yōu)化落實建筑火災(zāi)、石化火災(zāi)、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、山岳救助、水域救援、指揮部、生活保障8類保障模塊裝備器材。建立戰(zhàn)勤保障運行管理機制，健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級戰(zhàn)勤保障響應(yīng)制度。每季度至少開展一次戰(zhàn)勤保障合成演練，開展戰(zhàn)勤保障戰(zhàn)例戰(zhàn)評，不斷規(guī)范戰(zhàn)勤保障執(zhí)勤運行。按照模塊化儲備、“一鍵式”調(diào)度、全過程保障的要求，分類制定戰(zhàn)勤物資儲備和調(diào)度標準，尤其要加強典型滅火作戰(zhàn)裝備物資儲備。充分挖掘社會資源，通過政府購買服務(wù)等形式，規(guī)范聯(lián)勤聯(lián)儲、應(yīng)急響應(yīng)、車輛裝備維護保養(yǎng)等協(xié)同保障工作流程。配合清遠市落實《清遠市滅火救援應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動預(yù)案》社會聯(lián)勤保障工作任務(wù)和消防應(yīng)急物資保障聯(lián)席會議制度，提升部門聯(lián)動保障規(guī)范化。

21.提高裝備配備水平

優(yōu)化消防救援站裝備配備。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點和實戰(zhàn)需要，按照《城市消防站建設(shè)標準》和新制（修）訂的裝備配備標準配齊裝備。在確保達標的基礎(chǔ)上，有針對性配備選配裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備質(zhì)量性能。針對高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工、鋰電池等特殊火災(zāi)撲救需要，計劃購置遠程供水系統(tǒng)、多功能主戰(zhàn)消防車、32米登高平臺消防車及內(nèi)攻搜救、樓梯運送、便攜破拆、高空救生救援通道等滅火攻堅裝備配備。針對洪澇、臺風(fēng)、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害救援，加強偵檢定位、高效破拆、搜尋救護、頂撐支護、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、遠程投送、應(yīng)急通信、森林火災(zāi)撲救、模塊運輸?shù)妊b備配備，滿足“全災(zāi)種、全地形、全天候”條件下的遂行救援任務(wù)需要。配齊配全消防員防護裝備，有針對性地配備水域、山岳、危險化學(xué)品、地質(zhì)等災(zāi)害事故處置的特種防護裝備。

22.提升裝備管理水平

完善裝備管理制度體系，規(guī)范隨車器材配備。推進主要消防車輛隨車器材配備標準，確保標識清晰、固結(jié)牢靠、取用方便、完整好用。加強搶險救援消防車、器材消防車“流動庫室”建設(shè)，完善流動庫室臺賬，統(tǒng)籌固定、流動器材庫管理，加快器材裝備流轉(zhuǎn)，形成器材儲用合力。強化消防車輛裝備接裝培訓(xùn)工作，提升裝備全功能應(yīng)用水平。加強裝備日常維護管理，落實消防救援站裝備維護管理主體責(zé)任，嚴格實行裝備檢查、管理使用、維護保養(yǎng)等崗位責(zé)任制。強化裝備維護保養(yǎng)，充分發(fā)揮大隊戰(zhàn)勤保障隊伍和裝備管理人員的職能作用，定期開展裝備巡檢、測試、校驗、維修等工作，提高裝備完好率。根據(jù)裝備全壽命過程管理要求，制定裝備配備、采購驗收、管理使用、維護保養(yǎng)、退役報廢等管理規(guī)定；建設(shè)消防員防護服裝清洗維護中心或購買清洗維護服務(wù)，提升消防員滅火防護服、化學(xué)防護服等防護裝備的清洗、維護保養(yǎng)水平。加強裝備技師培養(yǎng)機制，提升基層戰(zhàn)勤保障水平，形成“培養(yǎng)一批、帶動一片”的工作效應(yīng)。特別是針對高精端裝備器材，力求全員達到懂原理、會操作、會講解、會保養(yǎng)、會進行一般故障的診斷和排除。

第六節(jié) 完善消防人文環(huán)境建設(shè)體系

23.加強宣傳陣地建設(shè)

創(chuàng)新多媒體融合模式，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，促進常態(tài)宣傳與非常態(tài)宣傳相結(jié)合，完善以消防知識學(xué)習(xí)云平臺為主的線上學(xué)習(xí)與消防科普課程體系為主的線下體驗相結(jié)合的宣教新模式。發(fā)揮消防站防災(zāi)減災(zāi)職能，調(diào)動和發(fā)揮載體優(yōu)勢，建立健全消防救援站對外開放標準與宣教制度，打造具有本地特色、實用性和針對性的防災(zāi)減災(zāi)職業(yè)隊伍和宣傳陣地。各級政府通過購買服務(wù)方式，引入社會服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)消防宣教培訓(xùn)科普團隊，針對不同受眾和場所，建立精細化、專業(yè)化、分層級的消防宣教體系。強化行業(yè)培訓(xùn)推手作用，行業(yè)主管部門將消防教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育、入職教育、職稱繼續(xù)教育、干部管理教育、社會誠信體系等相結(jié)合，提高全社會消防教育培訓(xùn)參與度。

24.深化宣傳教育培訓(xùn)

實施全民消防培訓(xùn)計劃，利用消防科普教育基地、消防救援站等消防科普陣地，對轄區(qū)內(nèi)公民開展教育培訓(xùn)，大力提升群眾掌握基本消防技能的能力。抓好企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人等六類人群和中小微企業(yè)法定代表人的培訓(xùn)及履職能力評價，不斷推動“三自主兩公開一承諾”管理方式向小單位、小場所延伸。建立具有農(nóng)村特色的宣傳渠道，把村“兩委”干部、網(wǎng)格員培養(yǎng)成消防安全的“明白人”，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，影響并帶動村居民自覺群防群治，結(jié)合精準扶貧，強化特殊群體宣傳培訓(xùn)。將消防安全納入“安全社區(qū)”“平安社區(qū)”“文明社區(qū)”“宜居社區(qū)”“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動內(nèi)容，實施社區(qū)消防平安大使計劃，落實樓長制，設(shè)置消防安全微體驗點，不斷加強社區(qū)軟硬件建設(shè)。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育主管部門分類別、分層次將消防安全知識納入課堂教育、學(xué)習(xí)實踐教育，傾力將教師隊伍培育成一支校園消防安全培訓(xùn)的主力軍，開展消防安全教育示范學(xué)校創(chuàng)建、教師體驗式培訓(xùn)、學(xué)生消防安全素質(zhì)教育工程。實施消防安全進萬家“平安+滿意”上門宣教計劃，提升火災(zāi)逃生自救能力，發(fā)動廣大群眾開展消防安全自查自糾行動，推廣技防措施，實現(xiàn)家庭消防安全的人防、物防、技防三個到位。健全志愿服務(wù)體系，培育志愿服務(wù)隊伍，提升消防志愿服務(wù)水平。以消防科普教育基地為支撐，結(jié)合各類志愿服務(wù)站點，鼓勵志愿者走進社區(qū)、走進農(nóng)村、走進基層，積極參與消防宣傳活動。到2025年，消防宣傳志愿者參與活動達2萬人次。

25.加強人才隊伍建設(shè)

強化消防隊伍職業(yè)教育，依據(jù)職業(yè)特點構(gòu)建培養(yǎng)機制，建立基層一線與院校聯(lián)動、集中培訓(xùn)與數(shù)字化遠程教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)機制。建立專業(yè)人才培養(yǎng)和保留機制，引導(dǎo)鼓勵一線指戰(zhàn)員參評滅火救援技術(shù)職稱。結(jié)合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)標準，重點培養(yǎng)管理指揮、專業(yè)技術(shù)、特殊任務(wù)技能三類人才。加強與科研機構(gòu)、企事業(yè)單位建立合作培養(yǎng)機制，建設(shè)消防專家智庫與人才儲備庫，優(yōu)化人才培養(yǎng)、管理、集聚機制。積極參與國際專業(yè)救援資質(zhì)認證，定期組織人員積極參與總隊舉辦的潛水、山岳等特殊技能人才培訓(xùn)班，提升專業(yè)救援隊伍專業(yè)救援技術(shù)水平。2023年前，消防指戰(zhàn)員具備專業(yè)技能認證人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例達30%。2025年前，消防指戰(zhàn)員具備專業(yè)技能認證人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例達60%。

26.完善人員保障措施

積極推動符合國家綜合性消防救援人員、專職消防隊員、志愿消防隊員（微型消防站隊員）等消防人員特點的保障機制和尊崇消防職業(yè)的榮譽體系建設(shè)。落實重要消防救援行動表彰獎勵制度，將消防救援隊伍（集體、個人）表彰獎勵按照有關(guān)規(guī)定納入地方表彰獎勵體系。推動各級政府落實工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障、家屬醫(yī)療等專門政策。加強職業(yè)健康保障，建設(shè)消防職業(yè)健康中心，做好消防人員職業(yè)健康監(jiān)測和管理，建立職業(yè)健康檔案。聯(lián)合衛(wèi)健部門協(xié)調(diào)指定本級定點救治醫(yī)院，健全消防救援人員因公負傷緊急救治機制。對標國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障體系，完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫(yī)、住房保障、優(yōu)先優(yōu)待、傷亡撫恤、獎勵激勵等方面政策，提高政府專職消防員職業(yè)榮譽感和歸屬感。

第七節(jié) 完善信息化與科技創(chuàng)新體系

27.深化科技成果推廣

強化科技支撐消防工作，將消防安全技術(shù)研究納入市科技計劃項目申報指南支持范圍，支持消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力提升我市消防科研水平。廣泛參與“廣交會”“高交會”等展會平臺，以及國內(nèi)、國際消防科技論壇，促進消防技術(shù)交流和產(chǎn)品對接。積極推廣聯(lián)網(wǎng)式獨立煙感、新型消防裝備等先進適用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升全市社會面火災(zāi)防控和滅火救援水平。

28.提升智慧消防水平

搭建消防大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市火災(zāi)防控數(shù)據(jù)廣泛匯聚，推進不同行業(yè)、不同類型的數(shù)據(jù)開放接入和數(shù)據(jù)共享工作?；凇皵?shù)字政府”總體技術(shù)框架，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險的智能分析和集中管控，開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測和預(yù)警。加強基層消防管理信息化共建共治，按照“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”體系模式開展消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全網(wǎng)格化管理模塊納入基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺。

29.加快消防通信建設(shè)

聚焦防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命，立足業(yè)務(wù)特點和實戰(zhàn)需要，以災(zāi)害防控、應(yīng)急救援兩大任務(wù)為核心，滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”事前、事發(fā)、事中、事后的全流程監(jiān)測預(yù)警、指揮處置等業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建消防智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用由桌面端向移動端延伸、全感知，形成消防的智慧大腦。逐年按標準補齊各級無線通信裝備，配齊雙模單兵、雙光無人機、超輕型衛(wèi)星便攜站、北斗有源終端等關(guān)鍵性裝備。探索建立培養(yǎng)自身專業(yè)技術(shù)隊伍和購買社會服務(wù)相結(jié)合的新型運維保障模式。升級完善營區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)多方音視頻交互和共享協(xié)同，滿足多網(wǎng)協(xié)作、高清化、移動化和可擴展的新需求。

第四章 保障措施

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府相關(guān)部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將消防規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃范疇，進一步固化完善“政府牽頭、部門協(xié)同、屬地主責(zé)”的協(xié)調(diào)落實機制，細化明確牽頭部門、時間步驟和責(zé)任措施，確保一級抓一級、層層抓落實。市政府相關(guān)部門按照職能分工，加強對消防規(guī)劃實施指導(dǎo)。各級規(guī)劃行政主管部門按照國土空間規(guī)劃總體布局和消防專項規(guī)劃要求予以推進。在規(guī)劃建設(shè)項目審批中，重點做好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃控制。

第二節(jié) 加強經(jīng)費保障

推動各級政府將消防應(yīng)急救援經(jīng)費全部納入本級財政預(yù)算，提高保障標準，按照項目實施的實際需要結(jié)合財力水平予以統(tǒng)籌保障，推動經(jīng)費保障能力有效提升。繼續(xù)將消防救援訓(xùn)練基地、消防站、消防裝備、戰(zhàn)勤保障、應(yīng)急物資儲備和消防信息網(wǎng)絡(luò)等項目納入政府建設(shè)項目庫，制定并落實財政中長期滾動投資規(guī)劃。制定并落實政府專職消防隊人員和公用經(jīng)費保障標準，未納入事業(yè)單位編制管理的政府專職消防員平均工資待遇水平不低于當?shù)厥聵I(yè)單位職工平均工資待遇水平，并享受與事業(yè)單位職工同等的福利待遇。

第三節(jié) 加強評估落實

建立科學(xué)的規(guī)劃推進評價機制，對重大任務(wù)實行項目化管理，并逐項明確具體目標、時間節(jié)點及完成標準。加強對規(guī)劃推進工作的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度，2023年，對本規(guī)劃實施情況開展中期評估，確保目標任務(wù)按時保質(zhì)完成。對本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，要嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意后方可實施。

第四節(jié) 加強考核問效

將消防規(guī)劃推進落實情況作為政府目標責(zé)任考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，納入社會綜合治理工作考核范疇。建立科學(xué)的考核評價機制，并結(jié)合年度市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）消防工作考核，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況?！笆奈濉逼谀?，市政府將對消防規(guī)劃目標任務(wù)完成情況進行檢查驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的，依法依紀追究責(zé)任。

附表：連州市“十四五”期間重大建設(shè)項目表

附表1

連州市“十四五”消防器材購置項目規(guī)劃表

金額：萬元

附表2

連州市“十四五”消防救援車輛購置項目規(guī)劃表

金額：萬元

附表3

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)規(guī)劃表

附表4

市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表

附表5

智能消防平臺建設(shè)規(guī)劃部表